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            在全省政府采購工作座談會上的講話

                                                              在全省政府采購工作座談會上的講話

             

                                                                     省財政廳政府采購監管處

             

            同志們:

            今天,我們在這里召開全省政府采購工作座談會,主要任務是:學習貫徹全國政府采購工作會議精神,總結2015年全省政府采購工作,研究部署2016年全省政府采購工作。

            一、關于全國政府采購工作會議精神的傳達

            2015年11月26日至27日,全國政府采購工作會議在湖南長沙召開,劉昆副部長出席會議并作了重要講話。劉昆副部長全面分析了當前政府采購工作面臨的新形勢,明確提出了當前和今后一段時期政府采購管理改革與發展的總體思路,并就有關重點工作任務進行了部署安排。劉昆副部長指出,隨著我國經濟發展進入新常態, 政府采購工作面臨的形勢繼續發生深刻變化,新一輪財稅體制改革、政府和市場關系的新定位、深入推進依法行政的新任務、“十三五”發展的新理念以及構建開放型經濟新體制等都對政府采購工作提出新的要求。在新的形勢下,當前和今后一段時期深化政府采購制度改革的總體思路是:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神,圍繞落實“四個全面”戰略布局,遵循建立現代財政制度要求,進一步深化政府采購制度改革,努力構建有利于結果導向的政府采購法律制度、政策體系、執行機制和監管模式,進一步推動政府采購管理從程序導向型向結果導向型的重大變革,進一步推進市場開放談判,在加入GPA的道路上邁出新的步伐。劉昆副部長強調:當前和今后一段時期,要重點把握五個方面的工作要求:一是更加注重采購管理鏈條,加快完善政府采購法律制度體系。加強采購需求管理,落實采購人的需求責任;積極開展采購結果評價,對采購預算、采購需求及采購評審形成有效反饋;突出問題導向,增強制度建設的針對性、指導性和可操作性。二是更加注重政策實施效果,大力完善政府采購政策體系。明確政策支持重點,著力健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策;豐富政策支持手段,將采購政策支持措施的著力點從評審環節向采購需求制定、采購方式選擇等前端延伸;強化政策執行管理,明確和落實采購單位主體責任,加大政策實施檢查與考核力度。三是更加注重采購績效,持續完善政府采購執行機制。以內控制度建設和信息公開為抓手,推動采購活動更加規范、高效、透明;堅持抓大放小和成本效益原則,加強專業化和信息化,提高采購活動績效。四是更加注重放管結合,積極創新政府采購監管模式。認真落實簡政放權要求,進一步簡化優化程序性審核流程,為采購單位提供高效服務;著眼監管效果,積極改進監管方式,創新監管手段;認真做好政府采購投訴舉報處理工作,依法查處違法違規行為。五是更加注重談判應對工作,努力為市場開放創造條件。按照“以改革促開放、以開放促改革”的要求,深入開展出價研究,開展配套改革,統籌推進其他改革。最后,劉昆副部長對當前和今后一段時期的重點工作任務進行了部署安排,包括貫徹落實政府采購法實施條例、加強政府采購內控建設、推進政府采購信息化建設、推進公共資源交易平臺整合工作、做好加入GPA談判應對工作以及加強組織領導和作風建設。

            會上,財政部國庫司劉祝余司長對近兩年來的全國政府采購工作情況進行了簡要總結,并就當前和今后一段時期做好政府采購工作需要把握的加強和改進政府采購監管、發揮政府采購政策功能、整合建立統一的公共資源交易平臺、電子化政府采購建設和正確對待社會輿論監督等五個方面的重點問題進行了深入闡述。

            二、2015年全省政府采購工作簡要總結

            一年以來,全省各級財政部門認真貫徹落實《政府采購法實施條例》,狠抓制度建設,創新管理體制機制,強化信息公開和監督管理,積極探索政府采購政策功能發揮,不斷提升政府采購透明度,各項工作取得了積極成效。

            (一)出臺我省政府采購管理制度改革意見。以辦理今年省政協反映政府采購存在問題的系列提案為契機,廣泛開展調查研究,總結歸納近年來在政府采購管理實踐的經驗做法,深入挖掘存在的問題和不足,以問題為導向、以改革為主線,形成了《關于進一步深化政府采購管理制度改革的意見》并以省政府辦公廳名義印發執行!陡母镆庖姟分攸c圍繞簡政放權、創新機制、政策功能、信息公開、監督檢查、誠信建設、問責追究等方面提出了政府采購管理制度改革的具體實施意見,為當前和今后一個時期的政府采購工作指明了方向和路徑,提出了新的要求,也是我省深入貫徹落實《政府采購法實施條例》的行動指南。

            (二)大力推動協議供貨制度改革。一是積極推進批量集中采購改革。省級、廣州和東莞積極開展批量集中采購工作,建立健全批量集中采購基本配置標準體系,狠抓履約管理,通過競爭報價大幅降低采購成本。2015年,共實施了5期批量集中采購活動(含東莞),預算金額43,559萬元,采購金額27,508萬元,節約資金16,052萬元,節約率36.85%。,臺式計算機、便攜式計算機低于市場價15-25%,打印機、空調機低于市場價20-40%。省級在今年11月開始上線試運行批量集中采購履約管理系統,進一步厘清各方職責,提高采購效率。二是大力推進網上競價、電商直購等電子化采購改革。印發了《關于省級政府采購協議供貨制度改革有關事項的通知》等3個文件,明確了不同采購模式的適用范圍和限額標準,推動網上競價、網上商城系統的上線運行,并于今年10月1日起在省級開始執行。截止目前,網上競價完成采購金額2439萬元;電商直購完成采購金額2976萬元。

            (三)全力推進政府采購信息公開。一是堅持權責一致原則,構建覆蓋政府采購全流程的政府采購信息公開機制。強化落實采購人及采購代理機構政府采購信息公開的主體責任。按照財政部政府采購信息公開要求,結合我省實際,印發《關于做好我省政府采購信息公開工作的通知》,全面規范我省政府采購信息公開工作,要求省直預算單位自2015年10月1日起全面執行,各地市和財政省直管縣(市、區)在2015年底前全面推開。二是堅持放管結合的原則,進一步簡化政府采購管理流程,印發《關于做好省直預算單位政府采購計劃備案工作的通知》,將計劃審核轉為計劃備案并全面公開。 

            (四)積極探索政府采購政策功能。一是圍繞貫徹落實中央和省委省政府關于加快實施創新驅動發展戰略的有關精神,根據政府采購相關法律法規的規定,結合我省實際,研究提出政府采購支持創新驅動發展的具體政策措施,探索創新產品和服務需求管理、政府采購預算份額預留及首購訂購等制度的適用問題。二是會同省司法廳等單位開展專項調研,積極研究制定政府采購支持監獄企業發展的有關政策措施。

            (五)強化政府采購監督管理。一是按照財政部統一部署要求,組織開展全省采購代理機構執業情況的專項檢查。確定了41家代理機構納入檢查范圍,指導各市有序開展檢查工作,并綜合形成《廣東省2015年度全國政府采購代理機構監督檢查工作情況報告》上報財政部。二是認真做好政府采購供應商投訴處理工作,糾正不規范采購行為,加大對違法行為的處罰問責力度。2015年,省級共受理政府采購供應商投訴21件,依法作出投訴處理決定14件,行政處罰5件。三是防范風險管理,規范專家庫管理及專家抽取工作,研究專家庫清理擴容和規范使用的具體管理辦法。

            (六)加強政府采購信息化建設。一是全面推進政府采購監督管理信息化工作,實現政府采購計劃編制、采購交易、合同履約和結果評價的閉環運行,確保采購活動全過程可跟蹤可查詢。二是完成計劃管理、合同備案、定點協議采購、網上委托、信息發布和專家抽取等業務系統升級改造,增加批量集中采購、網上競價、電商直購、批量跟單、批量履約管理等業務系統,進一步完善代理機構庫、供應商庫、專家庫和商品行情庫等功能模塊。三是升級改造門戶網站,支持省、市、縣三級共享,加快平臺的實施推廣力度,推進全省政府采購聯動一體發展。四是梳理政府采購業務管理和辦事流程,修訂完善政府采購網上辦事指南,增強服務引導。

            (七)大力開展政府采購業務宣傳培訓工作。一是加強政府采購政策制度、改革工作的正面宣傳。積極總結協議供貨制度改革、信息公開等工作經驗亮點,獲得《中國財經報》、《政府采購報》等主流媒體頭版頭條重點宣傳。編印《廣東財政理論與實務》政府采購?。二是重視政府采購業務培訓。組織完成省市縣三級達萬人規模的《政府采購法實施條例》專題視頻培訓班。舉辦省直預算單位及代理機構近1300人次的政府采購信息系統操作培訓班。通過批量集中采購區域聯動、聯合專項檢查等多種方式加強對各市采購監管隊伍的業務培訓。指導行業協會建立對采購人、采購代理機構、評審專家以及供應商等各類人員業務培訓長效機制。特別需要指出的是,省政府采購協會自成立以來,在政府采購業務培訓、學術研究以及行業誠信自律建設等方面做了大量富有成效的工作,也逐步樹立了自身的品牌。

            總的來看,我省政府采購執行情況良好,政府采購工作呈平穩、有序發展態勢。但我們也要清醒地看到,現行政府采購管理體制機制與當期的經濟社會發展形勢及“新常態”要求在一定程度上存在著不相適應,政府采購“慢、貴”負面聲音頻現,政府采購操作行為不規范,違法違規現象時有發生等。此外,隨著公共資源交易體制改革的深入,也產生了一些新的問題和矛盾。這些都需要我們在下一步工作中努力解決。

            (一)依法履行監管職責有待進一步加強。個別地市沒有嚴格落實簡政放權的要求,該放的不放,不該管的攬著管,偏離了監管主業方向。如審核采購公告和采購文件、派人現場監標、設定門檻阻礙代理機構進入本地市場等。個別地市沒有依法行使監管權力,行政效能低下,服務意識淡薄,凡事都要卡一卡、批一批。個別地市沒有依法履行監管職責,在政府采購投訴、群眾來信來訪上管理不規范、程序不嚴謹,造成了行政復議或訴訟的風險隱患大大增加,對采購人、代理機構、供應商以及評審專家的違法違規行為沒有依法處理。個別地市甚至放棄法定監管職責,由其他部門行使政府采購監督管理職能,出現了“他人處理、自己蓋章”的怪象。

            (二)信息化建設相對滯后,信息公開力度還不強。有的地市不重視信息化建設,在政府采購日常管理上仍停留于紙質作業,缺乏電子化管理手段。有的地市雖然搭建了信息化平臺,但功能不完善。有的地市信息公開力度不夠,透明度不高,鏈條不完整,關聯性不強,政府采購活動公開內容的信息點呈“碎片化”、“孤島式”。

            (三)采購人責任意識不強,內控管理薄弱。有的采購人主體責任意識不強,內控管理制度不健全,沒有統一負責政府采購的機構和人員,沒有建立采購、驗收、支付崗位相互制約的制度,沒有建立相應的崗位責任制。

            (四)代理水平參差不齊,專業化程度還不高。部分代理機構的執業水平參差不齊,業務不精,操作技能不強,代理程序不規范,同質化發展與惡性競爭問題比較突出。部分代理機構只注重程序化代理,而忽視了為采購人提供專業化服務。有的代理機構在代理時原則性不強,投采購單位所好,違規代理甚至與供應商或采購單位合謀串通。有的代理機構內部管理混亂,沒有嚴格執行標前、標中、標后“三分離”制度。

            (五)公共資源交易與政府采購職責邊界不清。部分地區的公共資源交易中心集操作機構和管理機構于一身,形成了新的“管辦不分”。部分地區甚至直接取消集中采購機構獨立法人地位。部分地區的公共資源交易中心在開展政府采購工作業務時,在法定程序外設置登記、報名、備案、資格審核等程序,限制或阻止采購代理機構、供應商進入本地的政府采購市場,違法改變政府采購法定評審程序、干預評審結果、亂收費等。

            四、2016年全省政府采購工作總體思路

            當前和今后一段時期,全省政府采購工作的總體思路是:緊緊圍繞財政“十三五”規劃既定方針目標,認真貫徹執行《政府采購法實施條例》,全面推動落實《改革意見》,按照“建機制、簡程序、抓監管、促公開”的原則,以問題為導向,著力構建放管結合、權責清晰、規范透明、公平競爭的政府采購管理機制和有利于結果導向的政府采購運行機制,積極發揮政府采購制度在經濟社會發展和提升政府治理能力等方面的積極作用。重點在“六個著力”上狠下工夫。

            (一)以簡政放權為抓手,著力構建放管結合和有利于結果導向的政府采購監管新模式。牢固樹立“法無授權不可為、法定職責必須為”的意識,積極轉變監管理念,創新監管模式,從程序控制轉向結果導向,從事前審批轉向事中、事后監督。一是做好簡政放權。全面梳理政府采購審批核準類與政府采購程序管理類事項,優化流程,除法定職責外,能放盡放、能減則減。嚴禁設定門檻阻礙供應商和代理機構進入本地區政府采購市場,嚴禁通過搖珠、抽簽等方式確定采購項目代理機構。通過實行采購計劃和合同備案、實行供應商和代理機構注冊登記、建立進口產品清單管理制度,探索一攬子審批方式和綠色審批通道以用提高政府采購的限額標準和公開招標數額標準等多舉措為采購當事人提供便利,擴大采購人采購自主權。二是強化依法行政。堅持法定監管職責,按照國務院、財政部和省的有關要求,糾正公共資源交易中心(辦公室)行使或取代政府采購監管職責的錯誤做法,糾正取消集中采購機構獨立法人的錯誤做法,嚴肅查處公共資源交易中心在開展政府采購活動中以備案名義變相實施審批、干預交易主體自主權、亂收費等違法違規行為。依法履行政府采購監管職責,嚴格審批非招標采購方式和核準進口產品采購,倡導公平競爭和國貨采購。建立健全政府采購內控機制,強化采購人在采購需求制定、履約情況驗收、內控管理、政策功能落實以及信息公開等方面的主體責任,明確權責對等。對供應商、采購代理機構、評審專家實行“寬進嚴管”,積極推動行業自律管理。研究制定評審專家管理辦法,實行承諾制,健全準入、評價和退出機制,推動全省評審專家庫的互聯共享。加大監督檢查力度,形成常態化的監督檢查工作機制,統一檢查方式、檢查指標和內容、檢查程序以及問題定性和處理口徑。以妥善化解矛盾和爭議糾紛為目標,認真做好政府采購投訴處理、群眾來信來訪工作。逐步完善政府采購誠信制約機制,會同有關部門對政府采購嚴重違法行為和失信行為實施責任追究和聯合懲戒,強化監督問責。三是提升行政效能。推進標準化建設,逐步擴大和完善通用類貨物和服務項目的基本配置需求標準,逐步制定和完善各類貨物、服務項目的標準采購文本格式和合同文本格式。建立采購結果的評價制度,圍繞質量、價格、效率等核心要素,設立科學合理的采購結果評價依據和指標體系,對政府采購的資金節約、政策效能等進行綜合、客觀評價,實現價格、質量、效率的內在統一,以結果導向促預算編制。注重服務引導,堅持溝通協調,堅持主動服務、靠前服務、跟蹤服務。

            2016年,重點完成全省統一執行的政府采購目錄修訂工作,開展全省集中采購機構清理整頓工作以及評審專家的清理、擴容和培訓工作。

            (二)以信息公開為抓手,著力增強政府采購透明度。在構建簡政放權、放管結合新機制的同時,要以信息公開作為抓手,規范政府采購行為,主動接受社會各方的監督,增強政府采購透明度。一是按照“橫向到邊”的要求,實現政府采購全過程信息公開的目標導向,既要將政府采購監管過程中涉及的采購人、采購代理機構、中標供應商、評審專家等參與政府采購活動的全過程納入信息公開的范疇,又要將政府采購項目預算、采購計劃、采購過程、采購結果、采購合同及履約情況等采購活動的全過程予以公開,還要將投訴處理、行政處罰、嚴重違法失信行為記錄等采購監管信息及時曝光。二是通過信息公開,一方面制定統一的工作模板,供采購人及相關采購代理機構直接使用,切實簡化政府采購的操作流程,另一方面引入社會監督,倒逼政府采購工作提速。三是通過信息公開,將政府采購活動置于陽光之下,規范政府采購權力運行,管好政府采購中“亂伸的權力之手”。四是樹立“全省一盤棋”的觀念,按照財政部建立責任明確、簡便操作、集中統一發布渠道的要求,全省的政府采購相關信息必須通過廣東省政府采購網予以公開。

            各地區要高度重視,按照省級信息公開有關要求,原則上在2016年6月底前全面推進和完成本地區的信息公開工作,促進全省政府采購信息公開的同步聯動。

            (三)以平臺建設為抓手,著力提升政府采購管理執行水平。推進信息化建設,夯實政府采購技術支撐,是新時期推動政府采購管理改革與發展、創新采購監管手段的重要基礎性工作。一是把政府采購標準化程序嵌入信息化平臺,實現所有政府采購活動有記錄、有痕跡、可追溯、可跟蹤,對重點環節設置風險預警點,提高政府采購管理的針對性和實效性。二是依托信息化大平臺,引入互聯網+政府采購的新型政府采購模式,通過電商直購、網上競價、協議定點采購等,穩步推進政府采購電子交易,多方式、多渠道滿足采購人的采購需求,提高其采購效率。三是借力信息化大平臺,逐步建立全省統一的供應商、采購代理機構和評審專家信息庫,推進政府采購監督管理與執行交易各環節協調聯動、閉環運行,提高政府采購信息資源開放共享和大數據分析的水平。四是建立與紀檢、審計、工商、稅務等部門的信用數據共享聯動機制,推動實現與省公共資源交易平臺的交易信息共享。五是按照“縱向到底”的要求,加快省政府采購系統在市縣區的實施推廣,省廳已著手制定相關的實施推廣工作方案,并研究提出對接的要求和條件。

            各地區要按照省里的部署,認真研究,精心準備,積極推進,確保在2016年6月底前實現與省平臺的全面對接。

            (四)以電子化交易為抓手,著力提高政府采購效率和質量。一是大力推進批量集中采購。完善和擴充基本配置標準體系,分類指導制定部門專用配置標準體系,完善采購評審標準和交易規則,夯實采購實施基礎。加強履約管理,完善批量履約管理指標體系,推動批量履約管理系統上線運行,實現合同確認、履約驗收、資金支付以及結果評價的全程電子化操作和監控。積極探索第三方主體評價機制,對批量集中采購的效率、質量和服務進行定期績效評價,積極探索批量集中采購售后服務保障機制,實現與批量集中采購履約管理的無縫對接。二是積極推進網上競價和電商直購。逐步擴大網上競價和電商直購品目范圍,擴充競價供應商和電商數量,完善網上競價和網上商城系統,研究制定網上競價和網上商城管理辦法。三是積極探索電子招投標。依托省公共資源交易中心開發建立電子招投標交易系統,實現采購文件、投標(報價)文件、評審、結果確認、信息發布、合同簽訂的全流程電子化。做好電子招投標系統與省電子政府采購平臺的數據對接和信息共享。

            2016年,繼續加力推動批量集中區域聯動采購工作,爭取在2016年底實現全省聯動。引導有條件的地市先行參與網上競價和電商直購,力爭在2016年底實現全省統一執行。各地區要按照省的要求以及實施進度安排,倒排時間,積極行動,加快啟動本地區相關工作,確保全省一盤棋。

            (五)以政策功能為抓手,著力提升政府采購促進和支持經濟社會發展的調控能力。一是支持創新驅動發展,建立健全支持創新驅動發展的政府采購政策體系,充分運用首購、訂購方式,加大對創新產品及服務的政府采購支持力度。二是積極落實節能環保、中小微企業、監獄企業等政府采購政策功能,探索綠色政府采購扶持政策,在貫徹執行國家頂層政策設計下,研究提出預算份額預留、評審優惠、優先采購等具體政策措施,確保政策落到實處。三是積極推進政府采購信用擔保制度,搭建中小企業融資平臺,為獲得政府采購合同的中小企業提供融資支持。緩解資金短缺壓力。

            (六)以培訓宣傳為抓手,著力提升政府采購從業素質和廉政風險防控意識。一是大力開展培訓教育和警示教育。加強政府采購法律法規和采購業務的培訓,促使政府采購各方當事人全面熟悉和掌握政府采購法律法規,提高操作技能和水平,加強警示教育,促使政府采購各方當事人時刻保持對法律的敬畏之心,強化廉政風險意識和行業自律意識。逐步建設一支專業素質過硬、知識結構全面、執行效率高的政府采購隊伍。二是重視政府采購宣傳引導。開展形式多樣、內容豐富、受眾廣泛的政府采購政策法規宣傳活動,從源頭上解決思想認識上的問題,尤其是要對社會輿論關注的熱點問題積極開展宣傳,正面回應社會關切,增進理解,減少誤解,逐步形成良好的輿論氛圍。

            同志們,我省政府采購管理制度改革已進入了深水區,機遇和挑戰并存,困難和壓力也日益增大,希望大家以更高的政治責任感和崇高的歷史使命感,同心同德、開拓創新、求真務實、扎實工作,繼續深化政府采購制度改革,努力開創我省政府采購工作新局面!

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